优秀论文
第十四届“辽宁法治论坛”获奖论文之五
w w w . y k f x w . c o m 2017年10月27日    y k f x w 访 问 258 次   

        辽宁自贸区司法审判制度创新研究

                                                                                       营口市中级人民法院  李靖宇
    
    根据国家同统一部署,辽宁设立自贸区。辽宁自贸区包括沈阳、大连、营口三个片区。作为三大片区之一的营口,在经济发展上获得更多的机遇,同时也遇到更大挑战。法院作为解决矛盾争端的最后一道防线,在自贸区经济纠纷解决中势必起到举足轻重的作用。由于自贸区刚刚挂牌建立,在法院审判方面仍需协调配套,本文将从自贸区审判组织及管辖角度切入,探讨人民法院如何在涉自贸区案件审理中最大限度发挥审判职能。

    一、自贸区专业化审判机构建设相关问题待明确

    (一)审判机构建设和定位缺少统一指引
    在相关基层法院设立专业化法庭作为自贸区司法保障一线机构是各地自贸区的普遍选择。但是,作为商事特点突出的专业化法庭,其建设是以自贸区功能区而非行政区为依托。
    与传统人民法庭在机构设置、职能定位、案件管辖上差异较大,其建设方式和定位尚缺乏统一的制度保障和权威引导。目前营口法院尚未设立专门的派出法庭。
    (二)审判机构设置能级相对行政机构偏弱
    自贸区建设涉及甚广,从全国范围看,而当前已设立和筹备中的自贸区法庭基本是比照基层法院的派出机构进行设置,行政级别与自贸区相关主管机构难以匹配。在多部门事项协调上渠道不畅。
    (三)受案范围及审理权限受到限制
    各地自贸区相关基层法院或多或少地受到案件受理标的、涉外或知识产权案件管辖权等限制以及法院内部部门间案件管辖协调问题。各地区及区域间均难统一,不利于相关案件的集约审理、高效化解和适法统一。
    所以,自贸区的法律适用机构的设置是一个现实而重要的问题。

    二、自贸区专业化审判机构建设建议

    (一)自贸区是设专属法院还是设派出法庭
    有人从自贸区的改革深度、广度及时间长度,主张在自贸区设专属法院,可以是基层法院或中级法院。有人则主张设派出法庭。反对设派出法庭的主要理由是,第一,如果自贸区只配备一个基层法院的派出法庭或相关事项还是简单归入由属地基层法院处理,会妨碍相关民商事纠纷的诉讼解决机制的有效性,令司法力量在自贸区改革试验中可能发挥的角色受到限制,与新时期背景下法院应该在试验区的法制环境的规范化进程中起到的作用不相称。故而建议最高法院和地方人大不妨审时度势,至少在自贸区设置专属的基层法院。第二,新设基层法院与原辖区所属基层法院各有分工。前者可专注于与自贸区功能相关的基于不同的法律规则背景产生的商事纠纷和行政纠纷并可以考虑下设商贸、金融、投资、税务等特别审判庭。自贸区内的刑事、普通行政纠纷和普通人身性的民事纠纷仍由原辖地的基层法院受理。第三,自贸区是设置在辽宁省省级行政区划的国家级自由贸易区,司法权由更高级别的法院享有,在现实法治背景下或许更能有效地实现法律和政策的必要平衡。故此有权机关可以考虑直接设置具有对前述民商行政纠纷的一审受理权的自贸区中级法院。
    在自贸区设立专属法院,涉及政权架构性的组织和职权配置,属于人民法院组织法规定的事项,不容地方配置。因此在上位法没有做出相应调整前自贸区难以设立完整建制化的基层法院或更高级别的法院。
    主张自贸区设立较高级别法院者主要是担心低级别的法院会影响对自贸区的司法保障效果,不能说此担心毫无根据,因为从中国法院的现实看,通常是级别越高,其法官队伍整体专业素质与水平也越高,司法力量也越强。自贸区需要优质高效的司法保障。同时,中国的文化讲究级别与对等,自贸区是国家批准设立的,属于国家级,而只在原属地基层法院下设派出法庭与自贸区的国家级不相称。关键是由于级别低而与相关部门的沟通协调不顺畅。相较于管辖权设定的高度法定化,人民法院审判机构的设立则具有相对的灵活性。例如就有学者认为,在自贸区试验期间,设立自贸区法庭是有可行性的,建议在自贸区内设立商事派出法庭处理认缴资本制下的公司法律纠纷及相关法律争议。
    (二)审判管理以法官为中心的审判权运行机制
    以专业化、扁平化、便利化、透明化为主导的审判管理机制自贸区法院的审判管理机制,应当在遵循审判规律的同时,尽量避免旧有审判管理机制因层级化组织模式而造成的资源消耗,体现司法改革的价值要求,以扁平化、专业化、便利化为目标,完善审判管理机制,不断提高审判管理效能。专业化,是指提高准入门槛,严格限定任职资格和条件,突出自贸区审判的专业特征,在审判职能设置法官遴选和培养机构设置和管理等各方面体现自贸区发展建设的特殊需求,集中国际金融贸易知识产权等专业领域内的优质审判资源,提升司法服务保障自贸区建设的能力。扁平化,是指自贸区法院应打破传统庭室分明的机构设置,减少法院内部层级,精简审判机构,建立以法官为核心的扁平化审判权分配结构,将法官从层级式管理体制中解脱出来,转向以司法审判为核心的工作状态。便利化,是指司法贴近群众需求,使大众使用司法机制参与司法活动时更轻松便捷高效。自贸区法院建设要充分体现开放自由高效特征,发挥互联网的信息技术优势,提供更优质高效的便民诉讼服务,为自贸区审判注入新活力。透明化,深入推进司法公开三大平台建设,全面构建开放动态透明便民的阳光司法机制,实现办事程序公开司法程序公开、裁判结果公开、执行信息公开,增强自贸区审判的公信力。
    (三)以法官为中心的审判权运行机制
    党的十八届三中全会以来,党中央对全面深化司法体制改革进行了全面部署,司法人员分类管理、司法责任制等各项改革措施亦在积极推进之中。新设立的自贸区法院当然应当紧跟全国、全省、全市法院司法改革的进程,根据上级法院的统一部署,完善审判管理,建立以法官为核心的审判权运行机制,遴选高水平的专业法官。自贸区法审判对法官的专业素质和综合能力提出了更高的要求。自贸区法院应当从原行政区划法院中遴选专业功底扎实,民商事审判经验丰富,具有国际视野,精通英语的优秀法官,从源头上提升审判水平。探索科学的司法人员配比模式,按照主审法官、审判辅助人员、书记员1:1:1的合理比例组建主审法官团队,科学配置审判资源,规范人员管理,明确职责分工,以团队管理为形式,促进审判组织标准化、规范化,下放审批权限,推行去行政化管理。对审判权运行流程进行全面梳理,突出法官办案主体地位,缩减行政领导的审批权限,落实法官责任制,提高法官在案件审判中的独立性和自主性,推进法官会商制度。健全审委会讨论案件的先行过滤机制,对争议较大法律关系复杂、社会影响广泛的重大疑难案件首先提交法官会商,减少对审委会的过度依赖,为实现审理者裁判、裁判者负责奠定基础。

    三、对自贸区法院内设机构的具体设想

    按照上述行政管理模式及审判权运行机制的设想,自贸区的内部机构设置应当以科学、精简、高效为原则,紧扣司法服务保障自贸区建设的目标。建议设置以下内设机构:
    第一、商事审判庭
    自贸区是国家制度创新的特殊区域,促进投资和贸易便利化是主要发展目标,区域内商事活动也必将日趋活跃,设立商事审判庭,审理与自贸区相关的一审商事纠纷,遵循市场规律,尊重意思自治,弘扬契约精神,将商法思维与商事裁判理念充分融入审判中,加强对自贸区国际投资贸易便利化的司法保障。
    第二、知识产权审判庭
    知识产权保护水平是衡量法治化营商环境的重要指标之一,也是国际投资者考虑的重要因素。设立知识产权审判庭,经授权审理与自贸区相关的一审知识产权案件,探索自贸区知识产权快速维权机制,以提升对自贸区知识产权的司法保护力度。
    第三、自贸区商事纠纷调解中心
    结合健全多元化纠纷解决机制的任务要求,设立自贸区商事纠纷商事调解中心。整合区域内仲裁、工会、行业协会及政府相关职能部门优势资源,建立自贸区商事调解组织名册、调解员名册,以先进科技手段为引导,开发网络调解服务终端,配合商事调解中心服务职能,实现调解组织和调解员网上预约、诉讼模拟评估、远程线上调解、调解流程跟踪、线上诉讼导入,构建自贸区商事纠纷多元纠纷化解(ADR)体系,搭建立体化多元纠纷化解平台。

 

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