优秀论文
第十四届“辽宁法治论坛”获奖论文之八
w w w . y k f x w . c o m 2017年10月27日    y k f x w 访 问 354 次   

       关于检察机关服务自贸区建设的几点思考

                                                       营口市站前区人民检察院  侯园馨

   中国(辽宁)自由贸易试验区是中央政府设立的第三批自由贸易试验区之一,是落实省委、省政府实施“五点一线”开放开发战略部署的具体实践,是加快建设辽宁沿海经济带的重要载体,是实现营口全面振兴的希望和巨大潜力所在。检察机关必须坚持以社会主义法治理念为指导,从围绕中心,服务大局出发,发挥职能优势,切实为自贸区建设做出积极贡献。

   一、检察机关服务自贸区建设的工作着力点

   中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区面积29.96平方公里,依托营口高新技术产业开发区,重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。检察机关既不同于政府负有规划、组织实施建设的职责,也不同于企业有资金资源和技术、管理优势,在自贸区建设中,应当立足检察职能,把工作的着力点放在服务上。为更好地提高为自贸区建设服务水平,要坚持以下几个原则:
   (一)明确服务方向
   检察机关作为法律监督机关,职责是确保国家法律统一正确实施,应当发挥自身职能优势,抓住法治服务的核心,为自贸区建设营造宽松适宜的投资环境、高效廉洁的服务环境和公正严明的法治环境。
   (二)树立长期服务思想
   检察机关为自贸区建设服务是一项长期的任务,需要扎实工作,要注意避免急功近利,更不能搞花架子和形象工程。要按照稳步、务实、和谐的原则,不断拓宽工作领域,提高工作能力和水平,通过查办和预防职务犯罪,严厉惩治刑事犯罪,有效化解矛盾,为自贸区建设提供有力的法治保障。
   (三)转变执法理念
   自贸区建设是一个系统工程,需要各方面共同努力。检察机关应当摆正自己的位置,不能脱离实际开展工作,更不能超越法定职责影响其他部门工作。要解放思想,更新观念,适应自贸区建设过程中体制和机制创新的要求,从有利于和谐发展、有利于加快自贸区建设出发,积极与有关方面加强配合,开展法治服务。
   (四)切实履行法律监督职责
   检察机关是宪法定位的法律监督机关,有权依法开展执法和履行法律监督的职责。如果这些职责不能得到很好的履行,就是一种失职渎职的表现,就谈不上为自贸区作好服务的问题。

   二、检察机关服务自贸区建设的主要内容

   随着自贸区建设的推进,自贸区区域内的经济、社会将呈现快速发展的局面,由于进驻项目多、投资规模大、投资主体多元、经济往来频繁,容易出现矛盾纠纷,发生各种类型的犯罪。检察机关为自贸区建设提供法治服务的主要内容应体现在维护自贸区社会稳定,有利于形成公平、竞争、有序的市场经济环境,构建文明和谐的人文环境等方面。
   (一)依法惩治各类刑事犯罪,为自贸区建设营造良好的社会环境
   检察机关是维护社会稳定的一支重要力量,依法惩治各类刑事犯罪是检察机关的基本职责。要卓有成效地为自贸区建设服务,检察机关就应当有针对性地打击影响自贸区建设的各类刑事犯罪活动。
   1.严惩严重暴力犯罪。坚持把维护稳定作为首要任务,努力为自贸区建设营造良好、稳定的社会治安环境,及时、准确、有力地打击严重暴力犯罪,保持对严重暴力犯罪活动的高压态势,有效震慑犯罪。重点打击绑架、抢劫、敲诈勒索、人身伤害、盗窃等严重刑事犯罪,提高投资人和建设者的安全感。通过充分发挥批捕、起诉职能,奠定维护自贸区社会稳定的基础。
   2.重点打击破坏市场经济秩序犯罪。在自贸区建设优惠政策的引导下,国内外各种资本将大量涌入,各类经济实体将迅速增长,容易在金融、财税、商贸领域发生经济犯罪。同时,随着竞争的日益激烈,一些不法分子可能会通过采取走私、偷税、逃税、骗税、金融诈骗、商业诈骗、洗钱以及假冒注册商标、专利,销售侵权复制品等侵犯知识产权的犯罪手段牟取非法利益。为建立有序竞争、健康发展的市场,营造良好的投资环境,必须对各类经济犯罪进行重点打击。
   3.保持对破坏、盗抢基地基础设施犯罪的打击力度。自贸区远离主城区、地域范围虽不大,但进驻企业多,给防控犯罪带来了一定难度。自贸区的电力、通讯等基础设施一旦遭破坏、盗抢,将严重影响区内企业正常运营。要通过加大打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、破坏基地基础设施、设备的犯罪活动,维护正常的基地建设秩序。
   (二)依法查办和预防职务犯罪,为自贸区建设营造廉洁高效的服务环境
   经济高速发展时期,往往是职务犯罪多发阶段。随着自贸区建设的进展,检察机关查办和预防职务犯罪的任务将十分繁重和艰巨。
   1.突出办案重点,加大查办在自贸区建设中发生的职务犯罪工作力度
   在自贸区建设中,大量资金相继投入到基础设施和公用工程项目里,大批各种所有制形式的企业陆续进入基地,有滋生职务犯罪的土壤和条件。检察机关要努力拓宽发现职务犯罪的渠道,加强对自贸区建设中职务犯罪高发领域、规律特点、趋势动向的分析研究,有效运用“抓系统、系统抓”的工作方法,严肃查办重点行业、领域的大案、窝案和串案。要结合自贸区建设实际,重点查处发生在工程招投标、政府采购和相关行政审批领域的贪污、受贿、挪用公款犯罪案件,着力查处在自贸区建设和管理过程中出现的渎职“侵权”案件。要从严惩处涉案人员,建立有效的追逃、追赃工作机制,增强办案效果,扩大办案影响。
   2.加强与有关部门的协作配合,积极推进预防职务犯罪工作扎实有效进行
   在运用法律手段坚决依法查办自贸区建设中发生的职务犯罪同时,要把开展职务犯罪预防工作摆在更加重要的位置。应主动介入积极参与,及时了解自贸区建设的总体部署和主要内容,深入重点行业、重点领域、重点投资和建设项目,把项目审批、大额资金拨付、政府采购、招标投标等关键部位作为工作重点,大力加强职务犯罪预防工作。与有关部门加强工作联系和配合,建立职务犯罪预防网络,增强预防工作的前瞻性和有效性。结合查办案件,积极开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育,开展法律咨询和预防咨询,及时发布预防提示,提出检察建议,帮助相关单位堵塞漏洞,促进各项监督和管理制度的建立健全,努力从源头上遏制和减少犯罪,避免“工程上马,干部下马”。
   (三)努力化解矛盾纠纷,促进自贸区社会和谐
   积极化解各类矛盾纠纷,维护人民群众和投资者的合法权益,不仅是构建和谐营口的组成部分,也是自贸区建设顺利进行的重要保证。检察机关应当充分发挥职能作用,营造规范有序、文明和谐的社会环境。
   1.坚持区别对待,谨慎办理轻微刑事案件
   随着自贸区的建设和发展,将有大量外来人口涌入基地投资、就业,他们往往因不同的经济条件、生活经历和文化背景而发生矛盾、遇到困难,有的会逞一时之气伤害他人,还有的因不能有效解决生活上的暂时困难,实施偷盗行为。对于这类主观恶性不大、后果不严重的轻微犯罪,要贯彻教育、感化、挽救方针,综合考虑案件起因、具体情节、悔罪表现和被害人态度等因素,不轻易定罪,慎重逮捕和起诉,努力营造互谅互让、和睦相处的和谐氛围。
   2.加强诉讼监督,维护社会公平正义
   在为自贸区建设服务中,检察机关要严守客观公正,准确执行法律,通过充分履行诉讼监督职能,纠正司法不公现象,维护当事人合法权益,促进严格执法和公正司法。要防止和纠正利用职权非法插手经济纠纷、侵害企业和投资者合法权益等问题。加强对违反法定程序、侵犯诉讼参与人合法权益问题的监督,对侵害投资者合法权益、破坏交通、电力、通讯等基础设施,破坏生态环境,偷税、骗税、走私、贩私,制售假冒伪劣商品、金融诈骗等犯罪案件,公安机关该立案不立案的,依法进行立案监督。对法院确有错误的判决、裁定,依法提出抗诉。坚决纠正违法取证、刑讯逼供、滥用和随意改变强制措施以及违法查扣财物、冻结银行账户、影响投资者正常经营等问题。加强民事行政检察工作。要树立平等保护的观念,不论内外资、不论所有制形式,都要依法同等对待、同等保护、同等服务。对确有错误的民事行政判决、裁定,特别是因司法腐败或地方保护主义,严重侵害外商和外地投资者合法权益的裁判、致使国家和社会公共利益遭受重大损失的裁判,要依法提出抗诉,最大限度地为自贸区建设营造一个拥有活力和创造力的宽松的法治环境。

   三、检察机关服务自贸区建设的保障措施

   自贸区建设是一个全新的实践,要坚持解放思想、更新观念,对出现的新情况、新问题,进行深入研究、理性思考,不断改进工作方法,追求最佳的执法办案效果。
   (一)正确适用法律政策,不断提高为自贸区建设服务水平
   要贯彻宽严相济的刑事政策,深刻领会省委省政府关于“五点一线”开放开发战略的政策规定,正确处理打击与保护、发展与稳定的关系,把严格适用法律与正确执行政策有机结合起来,防止因为案件处理不当,影响基地建设进程和社会稳定。对出现的新事物和带有探索性质的新问题,要深入研究、慎重处理,正确区分罪与非罪、此罪与彼罪、民事纠纷与刑事犯罪的界限。对因政策调整引起法律滞后而出现的各种新情况,要注意把执行法律和执行政策有机统一起来。对政策法律界限不清、一时难以定性的案件,不能轻易按犯罪处理。对符合国家法律和开发建设政策规定的,要坚决支持。
   (二)讲究办案方式,实现办案的法律效果和社会效果的有机统一
   在办理案件过程中,要自觉维护发案单位形象和正常生产、经营和工作秩序。慎用查封、冻结、扣押发案单位账目、银行账户、企业财产等措施。对必须采取查封、冻结、扣押等措施的案件,要快查快结,按规定及时解冻或返还。对涉及主要负责人、技术骨干和关键岗位人员涉嫌犯罪的案件,要与有关单位做好衔接工作,减少对发案单位的影响。对被诬告、错告和举报失实的当事人,在查清事实后,要在一定范围内及时予以澄清,协同有关部门积极消除不良影响。对于因诬告陷害造成法定后果的要依法查处。
   (三)完善工作机制,提高服务实效
   1.理顺关系,明确管辖。自贸区规划区涵盖高新区、西市区、站前区、沿海产业基地部分区域,给法治服务的“属地管辖”带来一定困难。为把服务自贸区工作落到实处,防止出现都有管辖权但没有具体责任单位的问题,有必要理顺关系明确管辖。对民事行政裁判的诉讼监督可与审判机关的地域管辖和级别管辖相对应。建议公安机关、审判机关和检察机关及时建立适格机构,在此之前,对普通刑事案件可以由市级公安、审判机关和检察机关管辖并根据案件具体情况指定管辖。对职务犯罪侦查、职务犯罪预防和刑事立案监督应当明确由市检察院管辖,这样既解决了属地管辖带来的问题,又便于实现检察工作一体化的机制。
   2.严格执法,规范办案。检察机关在服务自贸区建设中,要坚持用法律、纪律和制度来规范执法行为,健全和完善案件质量检查评估机制,认真开展检务督察,落实执法责任制和错案责任追究制,防止利益驱动和执法随意性,保证检察人员严格执法、文明办案。
                

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